热点专题五　 农业、农村、农民问题

[学习提示]

农业、农村、农民问题，关系我国改革开放和现代化建设全局，关系到全面建设小康社会目标的实现，任何时候都不能忽视和放松。近几年，“三农”问题的总体状况是农产品供过于求、价格下跌、农民收入增长缓慢。如果不改变这种状况，就会严重挫伤农民积极性，动摇农业的基础地位，甚至危及国民经济全局。因此必须把坚持加强农业、发展农村经济、增加农民收入，作为经济工作的重中之重。2003年12月30日，中共中央总书记胡锦涛亲自签署《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央“一号文件”时隔17年再次回归农业，再次凸现了“三农”问题的重要性。

“三农”问题是一个热点话题，也是高考命题取材的主要对象，近几年的高考文科综合能力测试中，先后考过“农村的家庭联产承包经营责任制”、“农业的产业结构和农业的基础地位”(2001)、“农村产业结构调整和农民增收”(2002)、“农村城市化”(2003)。今后再考“三农”问题的可能性依然很大。 

　  基于以上考虑，这里把“三农”问题分三个专题介绍。

[专题介绍]

“三农”问题之一：　　　　 农业、农村、农民问题的基本概况

一、农业的地位、特点

农业是国民经济的基础，但同时也是弱质产业。

二、“三农”的基本现状

（一）成就

改革开放以来，我国农业生产能力稳步提高，长期存在的农产品短缺现象已发生根本改变，过去农产品供不应求的状况已被供求平衡、丰年有余的状况所取代。农业生产力水平已上了一个新台阶，我国农业和农村经济发展进入了一个新的阶段。

（二）问题

1.“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。当前，我国农业和农村经济发展面临的突出问题是农民收入增长困难。表现在：

(1)农民的收入增长幅度明显下降。

(2)农民来自农业的纯收入绝对额开始减少，现在农民人均纯收入中来自农业的收入不到一半。

　　(3)各地区农村经济发展极不平衡，农民的收入差距很大。

(4)城乡居民收入差距很大。

　　(5)城乡居民的消费差距悬殊。城乡居民的消费水平差距达6：1。这在整个世界范围内都不多见。

　　2.农业发展越来越受到资源和市场的双重约束。制约我国农业生产的基本矛盾——资源不足，如耕地资源和水资源不足的情况还会长期存在，但目前最突出的问题，还是市场需求不足。

3.加入世贸组织将对我国农业和农村经济发展产生深远的影响，农业可能受到较大的冲击，农民增收的难度更大。

三、“三农”问题的成因

“三农”问题，归根到底是农业的生产力落后造成的。

生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动是人类社会发展的基本动力。构成生产力的要素有生产资料（主要是使用什么样的生产工具）、劳动对象和劳动者，科技与管理也是生产力中的重要要素，它们通过对生产力的其它要素发生影响而起作用。因此，要认清楚“三农”问题应从以下方面入手：

1．从生产资料（主要是生产工具）的角度来看，我国农业机械化尽管有较大发展，但总体上来讲，我国农业生产仍然处于依靠人力和畜力的小农业阶段。而美国等发达国家实行的是机械化大农业。可以说，入世后，我国农业与美国的竞争将是“牛VS飞机”的较量。

2．从劳动对象来看，我国农业生产主要存在三个问题：

(1)各类农作物的技术含量总体上较低。我国农业科技有很大发展，水稻育种技术处于世界前列。但更多的农作物的育种技术比较落后。比如，原产于我国大豆，我国还是传统的育种技术，单位面积产量低，含油量低。现在美国大豆采用了转基因技术，单位面积产量高，含油量高。

(2)农作物结构不合理。消费是生产的动力和最终目的。随着我国实现第二步走的战略目标，一部分人、一部分地区已经先富起来，全国基本达到小康生活水平。人们的消费需求正在发生根本性的变化，由“吃饱”转向“吃好”，由生存资料转向发展资料和享受资料。然而，由于科技创新的滞后，我国农作物不能满足这一需求，不得不从国外进口农产品。

(3)农作物加工滞后。对农作物进行加工，既能开拓新的市场，又能增加农村经济产值，解决农村剩余劳动力就业和农民增收问题。然而，我国很多地方大多数农产品没有加工或很少加工，仍然停留在出售原材料和初级产品上。

3．从劳动者（市场主体）来看，在农村，由于自给自足的自然经济长期占统治地位，商品经济不发达，劳动者的科学文化素质不高，他们缺乏与市场经济相适应现代意识和能力。乡镇企业素质不高，有一定规模又有品牌优势的龙头企业寥若晨星。农村第三产业不发达，还没有形成产前、产中、产后的社会化服务体系。我国农业生产基本上是粗放型经营。

4．从生产关系角度来看，目前，我国农村集体经济实行的是家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，这一体制具有极大的优越性。但在一些地方却成了分散经营有余，统一经营不足，一些地方政府一谈到统一经营，就回到计划经济的老办法，越俎代庖，忽视了调动农民的积极性和发挥价值规律的作用，由此造成的问题是：缺乏有竞争力的市场主体，分散经营的农户无法与跨国公司竞争。

5．从上层建筑角度来看，党和政府一直高度重视“三农”问题，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，各级党委和政府按照“三个代表”的要求，扎实工作，千方百计增加农民收入。但以下几个方面却阻碍着“三农”问题的解决：一是基层政府机构庞大，人浮于事，改革的滞后，乱收费现象存在，农民负担沉重。二是法制不健全，政府管理不到位，不能有效地服务于经济建设。例如，我国劳动密集型产品如水果蔬菜畜产品水产品等，在世界上占有比较优势，但由于法制不健全，管理不到位，一些地方的这些产品农药残留较高，达不到绿色产品的标准，无法挤入国际市场。三是有些计划经济遗留下来制度阻碍着农村经济的发展。如户籍制度，不利于人力资源的流动和城市化的发展。我国城镇人口占总人口的比重不仅低于发达国家75%的水平，而且比发展中国家的平均水平还要低。

四、解决“三农”问题的基本对策

1．统筹城乡经济社会发展，解决“三农”问题。

　  2．基本目标是：发展优质、高产、高效、生态、安全农业（或“两高一优”），转变农业增长方式，增加农民收入，推进农业现代化。

3．基本措施有：一靠政策（要进一步深化改革），二靠科教，三靠投入，四靠产业化，推进农业战略性结构调整。

(1)稳定党在农村的基本政策，要在稳定中不断完善。党在农村的基本政策，主要强调的是两个方面：一是土地承包政策，二是减轻农民负担。

中国土地问题至少需要考虑三个层次的问题，一是土地作为生产要素，可以流转，必须研究如何提高其使用效率；二是土地是农民生活的基本保障，没有这个保障，必须有别的保障予以补偿；三是法律规定属于农民的土地权益，不能随便侵犯和剥夺。

为减轻农民负担，中央明确提出了税费改革的方案。税费改革，首先是砍掉政策和法律都不允许征收的部分；二是把政策允许征收的部分转为有法律依据的税收，即“费改税”。实行税费改革，在砍掉政策和法律都不许征收的部分后，至少可以使农民减少300亿到400亿元的负担。

　　(2)战略性结构调整有几个大的方向。（见“农业结构调整”专题）　　

五、在今后一个时期，要重点解决以下几个问题：

1．农民收入问题。通过农业结构战略性调整、农村就业结构调整、发展农业产业化经营等，千方百计促进农民增收。

2．保护和提高粮食综合生产能力，提高农产品的国际竞争力问题。采取综合措施，推进农业“走出去”战略。

3．统筹城乡经济社会发展，逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

4．农业生态保护和可持续发展问题。在发展经济中，既要尊重经济规律，又要尊重自然规律。

5．完善国家对农业的支持保护体系。加大对农业的投入，统筹城乡经济社会发展。

6．坚持以制度创新和科技创新作为小康建设的动力。农民的创造与制度创新、科技创新结合，小康建设的步伐就会加快。

7．农村中小型基础设施建设，改善农民的生产、生活条件。一些公益性的基础设施建设，应纳入公共财政。

[精题导引]

材料一：

表1：2001年我国国内生产总值及各产业增长表

产　业	国内生产总值	第一产业	第二产业	第三产业
增长率	7.3%	2.8%	8.7%	7.4%

表2　　2001年我国城乡居民收入增长情况和消费水平对照表

	收入比上年增长	消费水平（恩格斯系数）
农村居民	4.2%	47.8%，比上年下降1 .3%
城镇居民	8.5%	37.9%，比上年下降1.3%

注：恩格斯系数是食品支出和整个消费支出的比值，系数越大，消费水平越低，系数越小，消费水平越高。

材料二：皖西一山村，本来山青水秀，盛产竹木、草药、蘑菇等，村民引泉水进门，用的是“自来水”。但这里迷信盛行，村民孩子生得多。为了养活越来越多的人口，村民开始毁林开荒，砍树种粮。渐渐地，青山变秃岭，“自来水”断流了，村民的生活困难了。

2001年春天，市里派来了工作组，与农民一起生活、劳动，带领群众学习科学知识和生产技术，移风易俗。工作组紧紧抓住“千方百计增加农民收入”这个关键问题，引导村民退耕还林，加强环境保护，并根据当地自然条件，种植草药、山菇、果树，办起了土特产加工厂，与几家公司签订协议，帮助村民解决市场、贷款、技术、种苗问题。工作组还带来了市里提供的两万元扶贫开发资金，落实了退耕减税的政策，并进行了费税改革的试点，为一些青壮年劳动力在城里联系打工。短短一年的时间，山村发生了显著变化。村民们说：“三个代表进山村，农民致富记党恩。”

（1）表1、表2反映了什么经济现象和问题？

（2）结合材料二，谈谈保护环境的哲学意义。

（3）工作组是怎样实践“三个代表”的？

（4）结合材料说明应怎样解决农民增收的问题？

解析：此题材料抓住了“三农问题”中的几个典型问题：经济发展与环境保护问题、坚持“三个代表”、农民增收、费税改革等。围绕典型问题做文章，有利于提高训练效率。

答案：（1）表1反映2001年我国经济保持了较快增长，但农业增长缓慢。

表2反映我国城乡居民收入都有增长，但农民居民收入增长率低。城乡居民消费水平都有所提高，但农民消费水平较低。

（2）一事物与周围事物的联系是其存在和发展的条件。该村破坏了原本优美的自然环境，结果村民的生活困难了。后来他们退耕还林，加强了环境保护，丰富的自然资源为当地的经济发展提供了有利的条件。

（3）中国共产党应始终代表中国先进社会生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民群众的根本利益。

工作组帮助村民发展经济，代表了先进生产力的发展要求。

工作组带领村民学知识、学技术，移风易俗，代表了先进文化的前进方向。

工作组进行费税改革实验，帮助村民增收致富，代表了广大人民群众的根本利益。

(4)从根本上说，要调整农村、农业经济结构，发展农业产业化经营，由传统农业向现代农业转变。

要坚持“少取、多予、放活”的方针，进行费税改革，切实减轻农民负担，增加对农业的投入，转移农村剩余劳动力，拓宽农民的就业渠道。扩大退耕还林规模；推广和应用先进科技；因地制宜，发挥区城区较优势；落实好农村的各项政策；发展乡镇企业和农村的二、三产业。