热点专题七 西部大开发
[背景介绍]
1988年，邓小平针对中国经济发展不平衡的特点，提出了“两个大局”的战略构想。一个大局是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局；另一个大局是当发展到一定时期，就拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部地区也要服从这个大局。2000年，中央正式提出并实施西部大开发战略。
我国西部开发的区域包括：渝、川、黔、云、藏、陕、甘、青、宁、新、蒙、桂12个省区市，以及湖南的湘西、湖北的恩施两个自治州。
实施西部大开发有成熟的条件：东部已较快发展，有愿望也有能力支持西部发展；西部的丰富资源和巨大市场潜力，为东部继续发展创造重要条件；综合国力显著增强，国家有足够的经济实力；党运用经济手段适应市场规律领导经济建设的经验日益丰富；社会主义制度有集中力量办大事的优越性。
实施西部大开发战略，是我国进行经济结构战略性调整，促进地区经济协调发展的重大部署，关系扩大内需、促进经济持续快速增长；关系缩小地区差距和最终实现共同富裕；关系民族团结、社会稳定和边防巩固；关系到我国国际竞争力的提高和现代化建设第三步战略目标的实现。
[问题探究]
一、为什么要实施西部大开发战略
（一）从经济学角度分析
1．社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。我国东部、中部和西部经济发展不平衡，东部经济发展较快，人民生活水平较高；西部经济发展较为缓慢，人民生活水平较低。实施西部大开发，有利于调整生产力的布局和经济结构，提高国民经济增长的质量和效益，实现国民经济持续、快速、健康发展，提高人民生活水平，增强国家综合国力。
2．消费是生产的目的和动力。实施西部大开发战略有利于扩大内需。实施西部大开发，一是要加快基础设施建设，这就需要大量的投资，扩大了投资需求；二是随着西部大开发的进程，西部人民的收入将有所增长，购买力大大增强，这又必然扩大消费需求。
（二）从哲学角度分析
1．实施西部大开发体现了一切从实际出发的原则。在当前全球经济增长缓慢、外贸出口持续不振，同时国内需求不旺的实际情况下，实施西部开发对于扩大内需、实现国民经济的持续快速健康发展意义重大。
2．整体和部分是相互联结的，部分制约整体，一些关键性的部分对整体的发展具有决定性的影响。当前，西部问题是制约我国经济持续发展的重大问题。实施西部大开发，不仅仅是西部的事情，而且是关系全局的战略选择；不仅仅有利于西部的发展，而且有利于全国经济的持续发展。
3．矛盾双方既对立又统一，在一定条件下会相互转化。西部有资源优势，但也存在人才、资金、技术的弱势；西部与东部在经济上存在差异性，但又存在着互补性；而且在一定条件下，西部地区经济和社会将发生变化。只有实施西部大开发，才能把西部的资源优势与东部的资金、技术、人才优势结合起来，实现资源的优化配置，从而实现西部和全国的整体发展。
（三）从政治学角度分析
1．实施西部大开发，有利于实现和维护人民的民主权利；有利于民族地区经济发展和社会进步；有利于各民族共同繁荣，巩固边疆；有利于增强国家综合国力，提高人民生活水平。
2．我国人民民主专政的国家性质决定了我国的国家职能必然是维护广大人民群众的根本利益。西部大开发体现了国家在行使组织和领导经济建设、协调人民内部关系和利益的职能。在西部大开发过程中，要切实搞好生态环境保护和建设，体现了国家搞好公共服务的职能。
3．对人民负责，全心全意为人民服务，是国家机关及工作人员的行为准则和工作宗旨。国家实施西部大开发战略，体现了对人民负责的原则。
4．中国共产党是我国社会主义事业的领导核心。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是全国各民族人民利益的忠实代表，它的宗旨是全心全意为人民服务。西部大开发是党中央高瞻远瞩作出的重大决策，体现了党的正确领导，也体现了党的性质、宗旨，是党和政府实践“三个代表”的体现。
5．坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣，是我国社会主义时期处理民族关系的基本原则。三项原则是相互联系不可分割的。各民族共同繁荣特别是经济繁荣，是民族平等、民族团结的物质保证。西部地区是我国少数民族聚居的地区，如果西部经济不能有长足的发展，人民生活水平不得到更快的提高，就不能真正实现民族平等，也必然影响民族凝聚力的增强和民族地区的社会稳定。所以，实施西部大开发，对我国边疆地区的经济发展、民族团结具有重大的现实意义和深远的历史意义。
二、如何实施西部大开发战略
（一）从经济学角度分析
1．实施西部大开发要把国家的宏观调控与市场调节有机结合起来。
一方面，要以市场为导向，按市场经济规律办事，按公平、公开、公正的原则进行竞争；充分尊重企业作为市场主体的地位，发挥其在西部开发中的主体作用。另一方面，又要充分发挥国家宏观调控的作用：一是实现财政政策与货币政策的有机结合，不仅要将投资重点放在西部，优先安排建设项目，而且应在税收、信贷等方面给予西部地区更多的优惠，引导生产要素(资金、技术、劳动力、人才等)向西部流动；二是在法律和行政上对西部的发展加以规范和引导。(还可以运用“财政的作用”、“税收的调节作用”、“银行的作用”等知识进行具体分析。)
2．对外开放是我国的一项基本国策，是经济全球化和发展社会主义市场经济的客观要求，也是实现社会主义现代化的必要条件。在西部开发中，要制定政策措施，改善投资环境，采取多种形式吸引国内外资金、技术和管理经验。西部地区人民要尽快转变观念，扩大开放，加强对内和对外的开放。
3．西部大开发要紧紧抓住结构调整这条主线。要加大农业结构调整力度，搞好退耕还林、还草工作，生产有市场需要的有优势的农产品；要提高工业素质，增强竞争力；要充分利用西部地理风貌独特、民族风情多样、人文遗迹丰富的资源优势，大力发展旅游业等第三产业。
（二）从哲学角度分析
1．想问题办事情既要一切从实际出发，又要重视意识的作用，重视精神力量。一方面，在西部开发过程中，要坚持从本地实际出发，实事求是；另一方面，又要改变自身精神面貌，发扬艰苦奋斗的精神。
2．把发挥主观能动性与尊重客观规律有机结合起来。在西部开发过程中，既要充分发挥人的主观能动性，发挥人的积极性、创造性；又要按客观经济规律和生态规律办事，要面向市场，发挥自身优势，不能破坏环境、浪费资源。
3．要善于抓重点、抓关键。西部开发要突出重点。在当前和今后一个时期，中央明确要求抓好关系西部开发全局的重点工作是:第一，加快基础设施建设；第二，切实加强生态环境的保护和建设；第三，积极调整产业结构；第四，发展教育和科技；第五，加大改革开放力度。
4．用联系的观点看问题。实施西部大开发，不能孤立地发展经济，必须改善西部地区的生态环境，必须注意资源的节约，走可持续发展的道路。同时，西部地区要加强与全国其他地区的联系，充分利用国内、国际两种资源，面向国内、国际两个市场，以实现自身发展。
5．坚持内外因相结合的观点。西部地区的干部群众，要自力更生、艰苦奋斗，充分利用自己的优势，创造新的业绩。同时，国家也应给予一定的优惠政策和必要的扶持，经济发达地区也要加大与西部地区的横向联系，并给予必要的资金、人才、物资帮助。
6．坚持具体问题具体分析。在西部大开发过程中，要因地制宜，要根据本地区、本行业、本部门的特点，制定相应的措施，发挥自身优势，尤其是要发展立足本地区实际、有市场前景的特色产业和特色产品。
7．要重视量的积累。西部开发是一个长期的艰巨的过程，需要打好基础，循序渐进，不可能一蹴而就。那种“一年一个样，三年大变样”的急功近利的思想是不可取的。
（三）从政治学角度分析
1．国家要正确行使组织和领导社会主义经济建设的职能、社会公共服务的职能和处理人民内部矛盾的职能，坚持对人民负责的原则。启动天然林资源保护工程、退耕还草还林工程、天然林保护工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等，全面治理水患、土地荒漠化和重点地区生态环境的重要措施，都是从国家和民族长远发展的高度，着眼于经济与社会可持续发展的全局性决策。
2．党和政府按照“三个代表”的要求，贯彻执行“十六大”精神，科学决策，正确领导，充分发挥党员的先锋模范作用，实现西部大开发。
（四）从历史学角度分析
1．了解西部的人文景观及其历史沿革(如“丝绸之路”、“开元盛世”、“西夏王朝”等)，为西部开发中大力发展旅游业提供史学支撑。
2．了解美国的西进运动，比较中美西部开发的异同，为我国的西部大开发提供经验与教训。
（五）从地理学角度分析
1．实施西部开发，要了解西部概况，包括西部地区的地形、气候、资源、人口密度、工业分布情况、重要城市等。
2．比较中美两国西部地区地理环境的异同，从地理学角度分析如何借鉴美国西部开发的经验。
[精题导引]
西部某县为把地区开发与产业结构调整结合起来，决定建设“县高新技术产业园区”，并把招商引资确定为工作重点。县政府出台了一系列十分优惠的政策(有些政策还超出了中央政策与国家法规所允许的范围)，设立了一些十分诱人的招商项目，到东部地区招商，但一无所获。
该县领导通过深刻反思和广泛调查，决定调整思路。他们认真落实退耕还林(草)政策，根据本县土壤、气候等特点，引导农民发展市场前景广阔的中草药种植，并加强技术、信息服务；关闭了物耗和污染严重的小煤窑、小矿厂，通过招标引进先进技术和资金，实现了高起点的整体开发；充分利用本县奇特的自然景观，发展旅游业;清理不规范操作，改善投资环境，结合本地资源优势，确定新的招商项目。该县的经济发展出现了喜人的势头。
(1)用所学政治常识，谈谈对该县政府出台“十分优惠的政策”的看法。
(2)该县领导思路的调整体现了哪些哲学道理?
(3)根据该县成功的经验，谈谈西部地区应怎样进行产业结构的调整。
解析：该题通过“西部某县”这一具体材料切入西部大开发这一时事政治热点，对政治学科内的知识进行了综合考查。第（2）问审题时要抓住“调整”这一关键词，重点分析该县领导在发展思路上前后有什么变化，这些变化体现了哪些哲理。回答第（3）问要紧扣材料，不能泛泛而谈。
答案：(1)该县政府出台优惠政策是积极行使组织和领导经济建设的职能的表现; 但有些政策超出中央政策和国家法规所允许的范围，没有坚持民主集中制原则和依法治国原则。
(2)坚持从实际出发，具体问题具体分析的原则。该县原先推出的招商项目，脱离本县实际。调整思路后，注重从本县实际出发，按经济规律办事，充分利用了本县资源优势。坚持内因和外因相结合，重视内因的作用。该县由把工作重点放在招商引资上转向立足于开发本地资源，发挥主观能动性，搞好自身工作，体现了这一点。
(3)根据国内外市场的变化，从各地资源特点和自身优势出发，依靠科技进步，发展有市场前景的特色经济和优势产业，培育和形成新的经济增长点。要加强农业基础，调整和优化农业结构;加快工业调整、改组和改造的步伐;大力发展旅游等第三产业。
[能力训练]
四川省有卧龙大熊猫自然保护区、九寨沟、三星堆、峨眉山等闻名遐迩的世界自然遗产，悠久的历史文化古迹，还有浓郁的民族风情。在实施退耕还草还林工程中，四川充分发挥资源优势，大力发展旅游业。一些农民从事旅游业取得的收入远远超过了从事农业取得的收入。据此回答1-2题：
1.四川省的这一做法
A.调整了农村产业结构和劳动力就业结构 B.巩固了农业的基础地位
C.是依靠自然资源，面向市场发展林业经济表现 D.有力地促进了农业现代化
2.实施退耕还草还林工程是为了改善生态环境，控制水土流失，保护生物的多样性，建设绿色屏障。这主要说明
A.人们的活动是有计划、有目的的主观活动 B.尊重客观规律要以发挥主观能动性为基础
C.实践是有意识、有目的的能动性的活动 D.任何事物都是变化发展的
宁夏某贫困县适宜种植土豆。受传统种植习惯的影响，该县主要种植小麦，土豆仅用于度灾荒或喂养牲畜。近年来，在县政府的引导和支持下，该县农民转变观念，大力发展土豆生产。由于该县土豆具有优质、无公害、专用性强的特点，深受土豆加工企业青睐，昔日不起眼的土豆现已成为当地群众的“致富豆”。据此回答3-4题：
3.该县成功调整农业产业结构的经验主要是
A.以市场需求为导向，充分尊重农民意愿 B.发挥政府宏观调控的基础作用
C.依靠科学技术，实现资源的优化配置 D.因地制宜，发挥比较优势
4.材料表明，政府正确行使其职能，必须
①解放思想，转变观念，抛弃传统 ②坚持正确的价值取向，始终代表最广大人民的根本利益
③坚持从实际出发，按规律办事 ④充分发挥主观能动性
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
党的十六大报告指出：“实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。要打好基础，扎实推进，重点抓好基础设施和生态环境建设，争取十年内取得突破性进展。”据此回答5-7题：
5.国家实施西部大开发战略
①是社会主义本质的体现 ②是国家宏观调控的体现
③是市场在发挥基础性调节作用 ④有利于开拓国内市场，扩大内需
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
6.报告对实施西部大开发战略意义的阐述体现了
①事物是普遍联系的 ②部分与整体的辩证关系
③事物的运动是有规律的 ④矛盾就是对立统一
A.①② B.①②④ C.①③④ D.②③④
7.报告对实施西部大开发战略的总体部署
①坚持了尊重客观规律与发挥主观能动性的统一 ②坚持了量变与质变的统一
③坚持了理论与实践的统一 ④抓住了主要矛盾，坚持了重点论
A.①②③ B.①②④ C.①③④ D.②③④
8.西藏自治区政府认真分析西藏作为“世界屋脊”和“地球第三极”，具有地处高寒、人烟稀少，但蓝天晶莹、雪山耸立、草原辽阔、江河奔流、寺庙辉煌、民俗独特的特点，决定抓住国家实施西部大开发战略这一有利时机，大力发展旅游业。政府引导和鼓励旅游企业先后推出“新千年游新西藏”、“拉萨吉祥婚典”、“让世界了解西藏，让西藏展现于世界”等丰富多彩的旅游项目，改善旅游交通条件，开发多种旅游形式。1999年全区旅游总收入5.7亿元，2000年1-10月达6.2亿元，同比增长29.8%。
(1)从哲学角度看，西藏自治区政府是如何分析本地实际的？
(2)从经济学角度看，西藏自治区旅游业迅速发展的原因是什么？
[参考答案]
1 A 2 C 3 D 4 D 5 B 6 A 7 B
8． (1)①全面地把握客观实际。自治区政府既看到西藏具有地处高寒、人烟稀少的弱点，又看到了自身所具有的特点和优势。②在事物的整体联系中把握客观实际。自治区政府抓住国家实施西部大开发的有利时机，结合自身实际，大力发展旅游业。
(2)是政府在市场调节的基础上充分发挥宏观调控作用的结果。政府积极引导市场主体根据本地的资源优势调整产业结构，变资源优势为经济优势和市场优势。