国务院公布《直销管理条例》和《禁止传销条例》

山东淄博万杰朝阳学校　 张洪伟

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国务院总理温家宝日前签署第４４３号国务院令，公布《直销管理条例》（以下简称条例），自２００５年１２月１日起施行。制定《直销管理条例》的目的在于规范直销行为，加强对直销活动的监管，防止欺诈，保护消费者的合法权益和社会公共利益。
　　条例共８章５５条，分总则、直销企业及其分支机构的设立和变更、直销员的招募和培训、直销活动、保证金、监督管理、法律责任和附则。
　　为了加强对直销业的监管，防止以直销为掩护进行各种违法行为，条例明确了工商行政管理部门实施日常监督管理可以采取的手段和措施。　　同时，为了及时查处直销活动中的违法行为，防止直销演变为多层次传销，条例还规定，工商行政管理部门发现企业有涉嫌违反《直销管理条例》的行为，可以责令其暂时停止经营活动。
　　此外，国务院同时还颁布了《禁止传销条例》。

一、经济学角度

1.市场经济具有平等性和法制性特征

直销活动必须依法进行，《直销管理条例》是正确引导和规范我国直销业发展的需要，对规范和促进市场经济条件下商品流通的发展有着积极作用。有的非法传销活动打着直销的旗号，利用互联网等新形式进行传销，使活动更具欺骗性和隐蔽性。这不仅违背等价交换原则，否定市场经济的平等性、法制性，还是一种不讲诚实信用，背离市场运行规律的不道德行为。严重扰乱了市场经济秩序，对社会稳定构成极大危害。

2．市场经济的缺陷

　 在市场经济条件下，受经济利益的驱使，极易引发一些企业和个人的一些不规范，甚至是违法行为的发生，进而损害广大消费者和直销从业人员的切身利益，这是市场经济自发性弱点和缺陷的体现。

3．国家的宏观调控

国家的宏观调控 市场是实现资源优化配置的一种有效手段，但市场的调节存在缺陷与不足，因此需要国家运用经济手段、法律手段和行政手段进行宏观调控。国务院公布和实施《直销管理条例》和《禁止传销条例》，是国家进行宏观调控的一种重要手段。

4．市场交易应遵循公平、诚实信用原则

诚实守信是现代市场经济正常运行不可缺少的条件。规范直销、禁止传销体现了公平、诚实信用等市场原则

5．保护消费者的合法权益。由于目前我国市场发育还不够完善，监管手段也较为落后，群众消费心理尚不成熟，因此，直销过程中很容易出现损害消费者利益的情形。《直销管理条例》和《禁止传销条例》的出台有利于保护消费者的合法权益。

6．对外开放的需要

规范直销是履行入世承诺的需要，是与WTO接轨的需要，根据入世承诺，我国应当在２００４年底取消对外资在无固定地点的批发或零售服务领域设立商业存在方面的限制，并制定与ＷＴＯ规则和中国入世承诺相符合的有关法规。

（二）哲学角度

1．物质决定意识，要求我们想问题、办事情要坚持一切从实际出发

由于目前我国市场发育还不够完善，监管手段也较为落后，群众消费心理尚不成熟，因此，直销过程中很容易出现损害消费者利益的情形。针对上述情况国家出台《直销管理条例》和《禁止传销条例》是一切从实际出发的体现。

2．透过现象认识本质

认识事物的本质，要发挥主观能动性，运用分析与综合相结合的方式，透过现象认识本质。正确认识直销和传销的本质区别，不仅认识其多样化、变化性特点等现象，还应认识到直销是合法的，传销是非法的，是破坏正常的市场经济秩序、严重损害人民群众的利益、影响社会稳定的本质的一面。

三、政治学角度

1．  国家职能

国家要履行政治职能，依法规范直销、禁止传销等违法犯罪活动，保卫社会主义现代化建设。国家要履行经济职能，要加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。国家要履行公共服务职能。

2．国家机构

国家机构要遵守对人们负责的原则和依法治国的原则。

立法机构要完善市场经济的法律法规，行政机关要依法行政，司法机关要严格执法、公正司法，依法规范直销，打击传销违法和犯罪行为。